История

25 июня - День работника статистики

« В каждом благоустроенном государстве 
статистическая часть составляет один из 
самых важнейших предметов правления »
Из циркуляра Министра полиции Балашова
№ 168 от 20 марта 1811

Статистика относится к той категории научных и управленческих дисциплин, которые позволяют, анализируя прошлое, описывать настоящее и прогнозировать будущее. Истоки статистики очень древние. Внимательно читая священные книги, вы обязательно встретите упоминание об учете. Еще в III веке до н.э. в Китае практиковали сбор сведений о численности населения, распределение его по полу, возрасту, доходности земли.

В XVII веке началось зарождение научной статистики. «Отцом» современной статистики можно считать выдающегося английского ученого и государственного деятеля Уильяма Петти (1623-1687). Его труд «Политическая арифметика» (1676) дал основное направление в статистической теории, т.е. превратил тогда существующую традицию описывать происходящие события набором целого ряда слов в сравнительной и превосходной степени в точный ряд цифр. В России попытки несплошного наблюдения за производством товаров и расчетов по ним проводились в XVII веке в вотчинах царя Алексея Михайловича. Для этого использовались «опытные» (по терминологии того времени) обмолоты хлеба для определения его запасов. В 1619 году было узаконено проведение первой поземельной переписи на Руси. С этого периода сохранились достоверные данные о проведении статистических работ в Калужском крае. По Указу царя, в 1625 году произведена опись города Калуги писцом В.Г. Плещеевым и подьячим И. Матвеевым. Именно этих «государевых людей» можно назвать первыми статистиками в Калуге. В дошедших до нашего времени описях содержатся сведения о топографии, состоянии города, его строениях и количестве населения. Большой интерес в историческом плане представляет работа по переписи «дворов и людей» в Калуге, проведенная воеводой и писцом И.Л. Полуехтовым в 1687 году. Кроме того, по велению царя Алексея Михайловича, воевода исследовал вопрос размежевания городских владений. С 1722 года в Калуге и подчиненных ей административных территориях регулярно проводились подушные переписи-ревизии для обложения населения податью. По указу Сената, в 1760 году было произведено тщательное описание Калуги и городов Калужской провинции для составления первого общего Атласа Российской империи. По сути, впервые были созданы, так называемые в современной статистике, «паспорта городов». Результатом этой важной статистической работы явилось издание в 1782 году «Атласа Калужского наместничества».

Начало XIX века ознаменовалось крупными реформами царя Александра I. Государство перешло к отраслевому управлению, были созданы министерства. Высочайшим Манифестом от 8 (20) сентября 1802 года министерствам было поручено проводить сбор письменных отчетов. С этого времени началось организационно-структурное оформление статистической деятельности в России. 25 июня 1811 года императорским манифестом Александра I было учреждено министерство полиции, в составе Департамента исполнительной комиссии было сформировано самостоятельное структурное подразделение – статистическое отделение. С этого периода статистика обрела государственный статус в нашей стране.

В середине 40-х годов XIX века появляются первые серьезные работы калужских статистиков. С мая по июнь 1840 года в «Калужских губернских ведомостях» печатаются статьи «Продолжения к Историко-статистическому взгляду на города Калужской губернии». В марте 1846 года – «Статистическое описание города Калуги». 

В 1834 году в Совете Министерства внутренних дел учреждается особое Статистическое отделение. Одновременно во всех губернских городах учреждались статистические комитеты под председательством губернаторов. Комитеты открывались медленно, к 1853 году они были образованы в 33 из 49 губерний европейской части России.

Формирование Калужского губернского статкомитета происходило в конце 30-х и первой половине 40-х годов XIX века. По существующему тогда положению должность председателя губернского статистического комитета занимал сам Губернатор. Членами комитета обязательно были: губернский предводитель дворянства, вице-губернатор, почетный попечитель гимназий, прокурор, инспектор врачебной управы, управляющий удельной конторы, губернский директор училищ, член духовной консистории и другие уважаемые в губернии лица. Члены-корреспонденты избирались статистическим комитетом и утверждались Министром внутренних дел. Вся ответственность за делопроизводство и выполнение обязательных работ возлагалась на одного человека, который по положению должен был иметь высшее образование и фактически осуществлял руководство статистическими работами.

В 1847 году обязанность делопроизводителя Калужского губернского статистического комитета была возложена на учителя губернской гимназии Карновича Евгения Петровича. Сообщение о назначении его на должность появилось в печати 12 (25) апреля 1847.

 12 (25) апреля 1847 года было первым официальным упоминанием о Калужском статистическом комитете как о государственном органе.

Первое заседание постоянного отдела Калужского губстаткомитета состоялось 1 марта 1870 года, на котором обсуждался план работы комитета применительно к целям и интересам земства. Уже в апреле этого же года постоянным отделом комитета была проведена однодневная перепись населения города Калуги. В 1873 году статкомитет провел очень важную работу по сбору сведений о памятниках старины, монетах и других «находках древности».

Земские статистики Калужской губернии, равно как и в других регионах России, откликались на многие злободневные вопросы жизни. Впервые стал производиться текущий учет сельскохозяйственного производства с помощью организованной сети добровольных корреспондентов. В 1896-1897 годах земские статистики провели сплошное обследование крестьянских и помещичьих хозяйств четырех уездов. В эти же годы было закончено описание пахотных земель. Параллельно с изучением состояния сельскохозяйственных угодий, земские статистики занимались бюджетами крестьянских хозяйств. По четырем уездам были собраны подробные бюджеты 2 417 крестьянских дворов, что составляли более 5% от общего числа крестьянских хозяйств губернии. 

В 1904 году в губернии организовалась санитарная статистика, для чего при земской управе было создано санитарное бюро, где анализировались и предавались гласности материалы о состоянии здравоохранения губернии. Земская статистика оставила после себя много ценных сведений в области сельского хозяйства, промышленности, народонаселения и других сторон экономического и общественного развития дореволюционного периода Калужского края. Бюджетные описания по крестьянским дворам, проведенные по Лихвинскому, Перемышльскому и Калужскому уездам земскими статистиками под руководством Пешехонова, находили применение в других губерниях России – Псковской, Пермской, Вологодской, Костромской. Одной из крупных земских статистических работ военного времени явилась всероссийская сельскохозяйственная перепись, проведенная в 1916 году, целью которой было выявление резервов продовольствия и возможность увеличения сельхозпродукции для нужд государства, особенно фронта. В 1917 году статотделению земской Управы была поручена перепись городского населения Калуги. Для проведения этого важного мероприятия был привлечен учительский персонал, учащиеся средних и высших учебных заведений при непосредственном руководстве сотрудников статотделения.

Калужское губернское статистическое бюро было организовано 14 октября 1918 года. На должность заведующего бюро был назначен В.И. Сосницкий. Организация уездных статотделений шла медленно, так Козельское начало свою работу с января 1919 года, Боровское и Медынское - с февраля 1919 года, Мосальское - с октября 1919 года, Спас-Деменское и Малоярославецкое - с августа 1921 года, Юхновское – с августа 1922 года.

В 30-е годы была организована текущая статистика, постановка оперативной отчетности, разработка годовых отчетов предприятий и организаций, осуществлен ряд крупных статистических работ, таких как: переписи промышленного оборудования 1932 и 1934 годов, переписи скота в 1932 году, проводившиеся в последующем, начиная с 1935 года – ежегодно, общеторговая перепись 1935 года, Всесоюзные переписи населения 1937 и 1939 годов и другие. 

В годы Великой Отечественной войны статистика обеспечивала выявление и мобилизацию всех имеющихся в стране ресурсов для решения неотложных задач в условиях военного времени. Первостепенное значение приобрели срочные переписи материальных ресурсов, численности населения, состава трудовых ресурсов, а также организация оперативной статистики по работе важнейших в военно-стратегическом отношении предприятий и отраслей народного хозяйства. За период Великой Отечественной войны и 1946-1947 годах ЦСУ произвело в общей сложности 142 срочных переписи. В годы тяжелых военных испытаний пришли и стали ветеранами труда в статистическом управлении Калужской области М.З. Юркова, М.Ф. Растотурова, И.Н. Шалыгин, З.И. Чичина, Е.И. Овсянкина, А.М. Митрушкина. В июле 1944 года образована Калужская область, в октябре 1944 года – статистическое управление Калужской области.

Возросшие потребности государственного управления и руководства народным хозяйством послевоенного времени потребовали совершенствования статистической работы. Постановлением Совета Министров СССР от 10 августа 1948 года ЦСУ СССР выделено из Госплана СССР и стало самостоятельным органом – ЦСУ при Совете Министров СССР. В областных статистических управлениях были созданы вычислительные центры (машиносчетные станции), в районах – районные информационно-вычислительные станции (РИВС). В период 50-х – 80-х годов статическое ведомство уделяло большое внимание совершенствованию экономического анализа и статистической информации, упорядочению отчетности и обеспечению ее достоверности, расширению гласности статистики и реорганизации статистических органов. В январе 1959 года была проведена первая послевоенная Всесоюзная перепись населения. За проведение этой переписи работники Калужского статуправления Ф.С. Савинков, инспекторы И.И. Рагулин, К.С. Ельцова были награждены правительственными наградами. Большой вклад в работу Калужского статуправления внесли старейшие работники А.В. Новиков и А.Ф. Сухарьков, которые с 1921 года работали в органах советской статистики и посвятили ей свыше 45 лет. В 1987 году ЦСУ СССР преобразовано в Госкомстат СССР.

В начале 90-х годов переход от СССР к суверенному демократическому российскому государству с рыночной экономикой потребовал реформирования статистики, ее адаптации к новым общественно-политическим и социально-экономическим условиям, перехода на международные статистические стандарты. В 1991 году Госкомстат СССР преобразован в Госкомстат России, в 1994 году Калужской областное статистическое управление – в Калужский областной комитет государственной статистики. В этот период были осуществлены комплексные программы реформирования государственной статистики, в результате реализации которых сформирована практически новая статистика, позволяющая анализировать социальные процессы и вырабатывать эффективные управленческие решения, благодаря разработке и внедрению в отечественную практику системы национальных счетов, системы наблюдения за ценами, статистики уровня жизни населения и безработицы. Введены мониторинги по ряду кризисных проблем (состояние социально-трудовой сферы, рынок труда, производство и состояние рынка важнейших потребительских товаров и лекарственных средств, производство и оборот алкогольной, табачной продукции и нефтепродуктов, погашение задолженности по заработной плате) в связи с динамично изменяющейся социальной ситуацией.

Итогом работы последнего десятилетия ХХ века стало появление системы статистического учета (на современной технологической базе), которая соответствует основным принципам сбора официальных статистических данных, одобренных Комиссией по статистике ООН. Выполнение федеральных программ реформирования статистики позволило перейти к новым методам проведения статистических обследований, основанным на отказе от системы сплошного статистического наблюдения в пользу выборочных обследований; существенно расширить и привести в соответствие с международной практикой систему статистических показателей; усовершенствовать методологию статистики; внедрить систему современных общероссийских классификаторов технико-экономической и социальной информации (ОКВЭД, ОКДП, ОКТМО и др.), которые разрабатывались взамен морально устаревших общесоюзных классификаторов. Одним из важных и сложных направлений в деятельности явилось формирование муниципальной статистики. Важным итогом прошедших лет стало проведение на регулярной основе всероссийских переписей. Причем эта функция закреплена специальными федеральными законами. В 2004 году Госкомстат России был преобразован в Федеральную службу государственной статистки (Росстат), Калужский областной комитет государственной статистики – в его территориальный орган (Калугастат).

В 2000-х годах государственная статистика развивалась в условиях значительных социально-экономических перемен, административной реформы, реформирования бюджетного процесса, перехода на международные стандарты финансовой отчетности. Правительством РФ была утверждена Федеральная целевая программа «Развитие государственной статистики России в 2007-2011 годах». Целью Программы являлось обеспечение пользователей достоверными статистическими данными, отвечающими международным статистическим стандартам, путем формирования единой межведомственной информационно-статистической системы, направленной на повышение эффективности принятия управленческих решений.

Для реализации программных мероприятий по реформированию статистики были созданы законодательные основы. В декабре 2007 года вступил в силу Федеральный закон №282-ФЗ «Об официальном статистическом учете и системе государственной статистики в Российской Федерации». В 2008 году принят Административный регламент исполнения Росстатом государственной функции «Предоставление официальной статистической информации Президенту, Федеральному Собранию, Правительству, иным федеральным органам государственной власти, органам государственной власти субъектов, органам местного самоуправления, судам, органам прокуратуры, Банку России, государственным внебюджетным фондам, профсоюзным объединениям и объединениям работодателей, а также международным организациям». В декабре 2012 года утвержден Административный регламент предоставления Федеральной службой государственной статистики государственной услуги по предоставлению гражданам и организациям официальной статистической информации.

Современные текущие и приоритетные задачи государственной статистики решаются в соответствии с направлением (подпрограммой) «Стратегическое планирование и официальная статистика» государственной программы Российской Федерации «Экономическое развитие и инновационная экономика». Срок действия программы с 2013 по 2030 годы.

Распоряжением Председателя Правительства РФ утверждена Стратегия развития системы государственной статистики и Росстата до 2030 года. Она направлена не только на развитие официального статистического учета, обеспечивающего принятие органами публичной власти управленческих решений, но и на формирование единого стандарта качества данных и их систематизацию.

Стратегия базируется на следующих принципах официального статистического учета и системы государственной статистики:

- полнота, достоверность, научная обоснованность, своевременность предоставления и общедоступность официальной статистической информации (за исключением информации, доступ к которой ограничен федеральными законами);

- применение научно обоснованной официальной статистической методологии, соответствующей международным стандартам и принципам официальной статистики, а также законодательству Российской Федерации, открытость и доступность такой методологии;

- рациональный выбор источников в целях формирования официальной статистической информации для обеспечения ее полноты, достоверности и своевременности предоставления, а также в целях снижения нагрузки на респондентов;

- обеспечение возможности формирования официальной статистической информации по Российской Федерации в целом, по субъектам Российской Федерации, по муниципальным образованиям;

- обеспечение конфиденциальности первичных статистических данных при осуществлении официального статистического учета и их использование в целях, предусмотренных Федеральным законом "Об официальном статистическом учете и системе государственной статистики в Российской Федерации";

- согласованность действий субъектов официального статистического учета;

- применение единых стандартов при использовании информационных технологий и общероссийских классификаторов технико-экономической и социальной информации для информационного обеспечения официального статистического учета;

- обеспечение сохранности и безопасности официальной статистической информации, первичных статистических данных и административных данных.

В рамках обеспечения пользователей официальными данными по экономической, демографической, социальной и экологической ситуации, Калугастатом постоянно ведется большая экономическая и аналитическая работа. Ежегодно готовятся и предоставляются аналитические материалы, срочные экспресс-информации, статистические сборники и бюллетени, а также доклады о социально-экономическом положении области (городов, районов). Кроме периодических статистических материалов, предоставляется информация по разовым запросам из имеющихся информационных ресурсов. 

Руководители Калужских статистических органов